조선후기 영,정조대의 소원제도를 연구한 전공서. 소 원제도의 발달과정, 상언,격쟁에 관한 분석, 정부의 대응책 등을 규명했다.

001. <소원제도의 발달 과정>
002. 15세기 소원제도의 확립
003. 16세기 상언.격쟁의 대두화
004. '사건사'의 정립
005. 숙종.영조대 신 '사건사'의 성립과 신문고의 부설
006. 정조대 '위외격쟁'과 민은에 관한 상언.격쟁의 허용
007. <정조년간 상언.격쟁에 관한 분석>
008. 상언.격쟁 관련 자료
009. 상언.격쟁의 서식
010. 상언.격쟁의 분포
011. 상언.격쟁의 내용
012. <상언.격쟁에 나타난 민은>
013. 직업별.신분별 검토
014. 민은의 내용
015. 민은을 호소한 상언.격쟁의 특징
016. <별첨사례 // 민은을 호소한 상언.격쟁의 내용 예제>
017. 부세수탈
018. 토지침탈
019. 상공업 이익의 침탈
020. 노비추별, 징채남징 비리 횡침호무단읍폐
021. 동소형식의 상언.격쟁
022. 창람된 상언.격쟁
023. <정부의 대응책>
024. 지방 지배력의 강화
025. 어사 파견의 강화