이 책에서는 행정학도들에게 교육과 교육행정에 관한 다양한 사고방식에 친숙해지도록 하며, 연구분야로서의 행정이 성년(成年)의 시기에 도래하였다는 것을 제시하고있다. 그러나 행정학의 성숙을 위해서는 도덕과학이나 비판과학으로의 재구조화가 요구된다. 이러한 요구에 따라 이 책은 두 부분으로 구성되었다. 전반부(1장～5장)에서는 전통적 이론의 강점과 약점을 고찰하고 비판적 사회이론에 기초한 대안적 개념을 제시함으로써 비판적 접근의 토대를 제공한다. 따라서 전반부는 이러한 지식이 행정수행에 대해 갖게 되는 유용성을 강조함으로써, 학교교육과 문화적 재생산의 관계성에 대해 분석하면서 끝을 맺는다. 후반부(6장～9장)에서는 행정에서의 몇 가지 주제, 즉 조직․지도성․변화를 고찰하고 있다. 여기서는 각각의 주제에 대한 전통적 고찰과 비판적 고찰을 다루게 된다. 마지막 장에서는 이 책의 관심사를 실행하는 데 도움을 줄 수 있는 행정행위를 위한 몇 가지 전략을 제안하고 있다.

서문
역자 서문
제1장 도덕과학으로서의 행정
1. 서 언
2. 자유민주국가에서의 행정적 상황
3. 도덕과학의 개발
4. 행정의 새로운 모형
제2장 행정이론의 역사에 대한 비판적 고찰
1. 서 언
2. 이론의 발전과정
(1) 과학적 관리
(2) 인간관계 운동
3. 현대의 사회과학이론
(1) 바나드
(2) 사이몬
(3) 현재의 접근들
제3장 패러다임과 전망－행정이론의 재검토
1. 서 언
2. 패러다임과 은유
3. 행정에 관한 세 가지 사고체계
(1) 기능주의
(2) 주관주의적 입장
(3) 비판적 틀
4. 조직상황에서의 비판이론
제4장 행정에서 비판적 분석의 토대
1. ...